湖北省药品监督管理局

2016年6月12日至7月20日，省委第七巡视组对省食品药品监督管理局党组进行了巡视。9月6日，省委第七巡视组向局党组反馈了巡视意见后，局党组高度重视，诚恳接受，照单全收，狠抓整改。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

 一、巡视整改基本情况

省食品药品监督管理局党组高度重视巡视整改工作，坚持把巡视整改作为头等大事和首要政治任务来抓，针对反馈的问题，局党组深刻领会、认真研究，及时制定整改方案，扎实推进整改工作落实。

（一）高度重视，明确整改目标。省委第七巡视组在反馈意见中，客观准确地指出了省食品药品监督管理局存在的问题，有针对性地提出了意见建议。局党组按照巡视整改要求，及时制定、印发了《中共湖北省食品药品监督管理局党组落实省委第七巡视组反馈意见的整改方案》，明确整改的目标、措施和责任、要求，确保整改实效。省食品药品监督管理局多次召开党组会和巡视整改工作领导小组会议，专题研究巡视反馈意见整改工作，强调要把巡视整改当作严肃的政治任务来完成，不能有过关的意识、应付的态度和侥幸的心理，要以最严的标准、最严的举措抓整改。

（二）成立专班，落实整改责任。为了确保巡视整改工作顺利完成，省食品药品监督管理局成立了由党组书记、局长柯俊同志担任组长，派驻纪检组长夏席珍和副局长邓小川同志担任副组长的巡视整改工作领导小组。领导小组下设巡视整改办公室，分设核查工作组、督查工作组和材料工作组。核查工作组负责对移交问题线索的核查处理；材料工作组负责整改文字材料等工作；督查工作组负责督查督办整改方案的落实情况，对照整改方案开列整改清单，实行挂图作战、销号管理，督促推进整改落实。

（三）厘清思路，突出整改重点。为有序推进整改，省食品药品监督管理局确定了整改工作的基本思路。一是立行立改。对能够立即整改的事项要马上整改到位，不能拖拉，凡是能立即整改到位的，一律在规定时间内办结；二是边整边改。对混编混岗等暂时不具备一步整改到位条件的问题，制定切实可行的整改方案，对具备条件的部分进行整改，确保此类问题取得阶段性成效；三是建章立制。“小智治事，大智治制”，着力用制度管权管人管事。结合巡视整改要求和工作需要，省食品药品监督管理局共新建和修订完善了各类规章制度共45项，形成横向到边、纵向到底的整改链条，既解决当前问题又解决长远问题，既解决个性问题又解决共性问题，保证整改要求全落实、全到位、全见效。

（四）强化机制，完善整改措施。一是列出整改清单。对所有巡视组反馈问题列出清单，细化整改措施，明确整改责任领导和责任处室，明确整改时限，实行办结销号制度。二是开展督查督办。省食品药品监督管理局采取“每周一督办、每周一通报”的形式，及时通报整改情况，监督各部门积极推进整改工作，并印发《巡视整改简报》14期。三是及时进行“会诊”。对巡视整改中存在的“疑难杂症”和突出问题进行梳理，局党组先后多次召开专题会议，及时研究制定措施加以解决。四是制定巡察工作暂行办法。省食品药品监督管理局党组出台了《巡察工作暂行办法》，明确每年对机关各处室和直属单位开展一次巡察工作，防止省委巡视组反馈的问题在今后工作中出现反弹。

二、巡视反馈意见整改落实情况

针对省委第七巡视组反馈的省食品药品监督管理局在坚持党的领导方面、加强党的建设、落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人等五个方面问题，逐条逐项抓好整改落实。

（一）关于“坚持党的领导方面”的问题

1.针对“党组织的领导作用发挥不够充分”问题，主要开展了以下整改工作。一是把党建工作摆在更加突出的位置。认真履行党建主体责任，制定了《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》，把整改措施列入实施意见，写进机关制度汇编，形成长效机制。建立定期研究党建和党风廉洁建设工作机制。坚持每季度召开一次专题会议研究党建工作，每两个月听取一次党风廉洁建设工作情况汇报，切实发挥党组织的领导核心和政治核心作用。二是贯彻落实“四个最严”要求。积极争取省人大出台《湖北省食品安全条例》，解决无法可依的问题。积极争取省委办公厅、省政府办公厅联合印发《湖北省食品安全问责办法》，强化各级党委、政府、食品安全监管部门、食品安全相关部门落实食品安全责任。积极争取省政府出台《关于加强和完善乡镇农产品质量安全监管体制建设的意见》，完善监管体制机制，深化食品药品监管。制定了《食品安全考核评价实施细则》，将“四有两责”纳入对市州政府的考核指标。2016年12月，举办了市县级领导干部食品安全工作研讨班,进一步提升基层领导干部履职履责能力。按照“十个一”的标准，大力推进基层规范化建设，加大基层监管人员划转力度和执法装备、检验检测的配备力度，规范基层干部执法行为。加快推进监管方式方法创新，制订出台《湖北省食品生产经营风险分级管理办法》、《风险会商制度》、“双随机一公开”工作规则及《湖北省食品安全信息追溯管理办法（试行）》，强化风险清单管理和风险隐患处置。印发了《重点食品安全风险清单》，制定《食品流通经营积分制监管办法》，实行药品批发企业关键岗位人员登记报告制度，加强了互联网药品交易及信息服务不良行为记分管理，建立了风险警示函制度，健全风险监管长效机制。开展了药品流通领域“挂靠走票”专项整治，加大日常监督检查力度。三是着力解决影响事业单位发展的突出问题。印发了《关于落实全面从严治党要求进一步加强局直属系统党的建设的实施意见》，扎实推进依规治党，不断提升局直属系统党建工作科学化水平。在机关各支部(含直属机构党组织)全面开展“红旗党支部”创建活动，增强基层党组织战斗堡垒作用。针对直属单位人员编制紧张、专业人才缺乏问题，组织所属事业单位开展招聘工作。同时，积极向省编办争取编制、职数，解决编制紧张等问题。

2.针对“党组领导方式有待改进”问题，主要开展了以下整改工作。一是规范“三重一大”决策程序。修订了《党组会议议事规则》、制定《重大行政决策合法性审查办法》，对重大事项决策议事程序予以明确。督促直属单位制定了《“三重一大”决策制度》、《党委会议制度》，全面规范党组、党委的决策行为。二是坚持和完善重大决策事项会前征求意见制度，对会前征求意见做出明确规定和要求。三是规范干部选拔任用程序。结合新修订的《党政干部选拔任用工作条例》，制定了《选拔任用干部工作规程》，进一步规范选人用人程序。四是修订了《劳务派遣人员管理办法》、《挂职锻炼管理办法》、《机关借用人员管理规定》，杜绝违规用人行为。五是规范了党组会议流程，明确了专职党组秘书，对党组会议记录、纪要做出了明确要求。

（二）关于“加强党的建设”的问题

1.针对“思想教育重形式轻效果”问题，主要开展了以下整改工作。一是创新思想教育工作方式方法。明确支部书记每年与党员干部交心谈心不少于4次，并做好谈心记录。关心干部职工思想、工作、生活中存在的困惑和困难，及时掌握情况，及时沟通、疏导。二是着力破解党建与业务“两张皮”。严格按照《省委省直机关工委党员领导干部基层党建工作联系点实施办法（试行）》开展联系点工作，制定《关于落实党建主体责任的实施意见》《巡察工作暂行办法》等制度，完善《党组理论学习中心组制度》《党费收缴管理规定》等制度。2017年2月10日, 召开了2016年度述职述廉述党建测评大会, 机关各处室和直属单位负责人围绕落实“一岗双责”，履行岗位职责、党风廉政建设、党建主体责任进行了汇报，并接受干部职工民主测评。

2.针对“组织建设重架构轻管理”问题，主要开展了以下整改工作。一是扎实开展党内政治生活落实情况督查。下发《关于开展巡视整改工作督查的通知》，对各直属单位落实党内政治生活制度、开展主题党日活动等情况进行督查，将发现的问题面对面与党组织主要负责同志进行交流，并提出具体整改要求。二是扎实开展党员组织关系排查。督促二级单位落实派遣制职工党员组织关系转入有关事宜,对二级单位劳务派遣人员党组织关系情况进行排查。三是进一步规范支部主题党日活动。将每月的第一个周五定为支部主题党日，要求支部将缴纳党费、重温誓词、诵读党章作为主题党日活动的规定动作，确保每名党员按时按标准缴纳党费。同时，督促各级党组织要有效利用、严格按要求使用党费，积极组织开展各项党内活动。

3.针对“制度建设重制定轻落实”问题，主要开展了以下整改工作。一是开展督查工作。结合党建制度建设联系点工作，对近两年出台的党内各项规章制度落实情况进行督查，下发《关于开展局直系统党建工作问题清单整改工作的通知》，对局直系统各级党组织普遍存在的问题提出具体整改要求。二是开展制度落实系列活动。着力开展党规党纪和机关规章制度集中学习活动，并组织对新修订党规党纪和机关规章制度集中学习测试。三是定期听取党建工作汇报。加大对党建工作的检查、考核督办力度，每个季度党组要定期听取支部党建工作的汇报，研究一次党建工作，进一步聚焦工作聚焦问题，切实将业务工作和党建工作有机结合。

（三）关于“落实全面从严治党”的问题

1.针对“主体责任压力传导不足”问题，主要开展了以下整改工作。一是深化管党治党责任。修订完善省食品药品监督管理局关于落实党建主体责任和监督责任的实施意见，健全完善机关党建工作责任清单和任务清单，明确党组履行第一责任;健全完善党组书记和局班子成员支部联系点制度，深入基层研究解决困难和问题；机关党委履行直接责任，抓好机关党的建设；机关党支部履行具体责任，贯彻落实党建的各项任务，做好党员教育管理，联系服务群众。二是压实管党治党责任。建立健全党建工作台账制度，强化省食品药品监督管理局“一晒三述四查一考”痕迹化管理制度。制定局机关党支部工作细则，避免职责不清。及时约谈“一把手”，提醒纠正、督促整改。对局机关党建工作制度规范进行重新修订，汇编成册，完善局机关党建工作制度体系。三是健全责任考评体系。建立省局机关党建工作绩效考核制度。完善考评奖惩办法，表彰奖励先进，对考核不合格的进行通报批评，责令相关人员写出书面检查，制定整改计划和方案，保证整改到位。四是确保党建责任落实到位。制定省局《关于落实党建主体责任的实施意见》，建立健全认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任体系，增强管党治党意识，落实管党治党责任，进一步提高局直系统党建工作精准化、科学化水平。五是召开全局干部职工大会。12月9日，针对巡视整改的问题，召开局机关全体干部职工大会，柯俊同志从学思、团结、制度、纪律规矩、担当、分工协作、执行力和落实率不高、监管服务等问题进行了分析，对干部职工提出了要求，传导全面从严治党的压力。

2.针对“监督责任履行不到位”问题，主要开展了以下整改工作。一是进一步完善审评核查、检验检测、稽查执法等重点部位的廉政风险防控制度，对某些干部经商牟利、资产巨大等问题开展询问、调查，并对局直系统全体干部职工廉政风险进行排查。二是制定省局巡察工作暂行办法。每年从省局机关抽调人员，组建巡察组，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题）、紧抓“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），对局机关各处室和直属单位进行巡察，督促局机关各支部和直属单位党委（支部）严格落实局党组各项决策部署，进一步加强局直系统各级党组织党的建设。三是加强纪检组织力量配备。为局机关纪委增配专职纪检干事，并要求机关各党支部、各直属单位党委（支部）落实配备专职纪委书记、纪检委员和纪检工作人员。局直系统各级党组织基本增设完毕。四是加强党员干部日常监督。省药检院党委对1名事业编制人员吃空饷问题及时进行了处理。

3.针对“‘四风’问题依然存在”问题，主要开展了以下整改工作。一是针对巡视反馈问题，立行立改，逐一核实情况，责令相关经办人员和负责人做出书面说明，已经退赔相关费用，并做出深刻检查。二是修改完善公务接待报销细则，细化操作步骤，实行公务接待事前、事后双重审批，明确“必须为”和“不能为”事项，规范公务接待报销行为。三是公务接待严格按四件套办理，即接待函、审批单、菜单和公务卡支付凭证，差旅费、公车运行、出国经费严格执行制度。加强公务接待规范和操作细节的宣传解释工作，让相关责任人和经办人明确责任和界限，进一步严格规范公务接待行为。

（四）关于“党风廉政建设和反腐败工作”的问题

1.针对“本人或配偶、亲属在食品药品领域经商牟利问题突出”，主要开展了以下整改工作。一是开展排查。结合排查情况，省食品药品监督管理局对部分处级、科级干部直系亲属涉及从业回避的进行岗位调整，进一步强化廉政风险防控。二是加大线索核查力度。对群众反映有的干部个人账户频繁存入现金，数额较大的问题线索，进行了调查处理。

2.针对“财务资金管理漏洞较大”问题，主要开展了以下整改工作。一是组织专门力量对局机关内部控制体系和财务管理规章制度建设逐一进行审核检查，查漏补缺，进一步完善内部控制体系。二是进一步严格执行“三重一大”规定，按照权限管理，确保财务资金管理规范有序。三是出台《关于全面加强局机关、直属单位财务管理工作的意见》并严格执行，对机关和直属单位的三公经费实行半年公示制度，每年至少对机关和直属单位的财务进行一次全面审计，及时发现问题，迅速整改。

3.针对“审评审批等岗位廉政风险防控力度仍需加大”问题，主要开展了以下整改工作。加大对审评审批等岗位廉政风险较高岗位人员的监督力度。机关纪委处理了相关问题线索。

4.针对“机关干部存在多占政策性住房和漏报房产信息问题”，主要开展了以下整改工作。一是督促多占政策性住房的干部不折不扣落实整改要求，与少报漏报房产信息的干部进行谈话并提出整改要求。二是由机关后勤服务中心及时更新维护住房信息，加强干部职工政策性住房档案信息管理。

5.针对“协会学会存在乱收费乱开支、兼职取酬问题”，主要开展了以下整改工作。一是办理脱钩手续。省食品药品监督管理局所属的三家行业协会已与省民政厅、省社团组织管理局衔接办理脱钩手续，省食品药品监督管理局不再担任三家行业协会业务联系单位。二是督促退休干部退还在协会、学会报销交通费、餐费、领取专家指导费、工作性补贴、加班费及出国考察等费用。三是督促机关干部退还在食品流通协会、医疗器械协会、中药材发展应用研究会领取讲课费。四是按照省委组织部和省民政厅的有关要求，在协会兼职的在职和离退休干部已全部提出辞职并退出协会工作，巡视期间发现的兼职取酬已经按要求退还。

（五）关于“选人用人方面”的问题

1.针对“执行干部政策法规不够严格”的问题，主要开展了以下整改工作。一是建立了混编混岗人员情况台帐。二是完善局机关与局属事业单位领导干部职数管理台账，实行分类管理。三是开展编制实名制管理，推进机构编制政务公开。四是开展轮岗交流。结合巡视反馈整改问题和机关工作需要，省食品药品监督管理局对一些处级、科级干部进行了轮岗交流。四是组织学习。组织处室工作人员及直属单位负责干部人事工作同志进一步加强对《公务员法》和《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》等干部人事业务知识的学习，不断提升业务素质和能力。五是出台制度。制定了《中共湖北省食品药品监督管理局党组讨论决定干部任免事项办法》，对党组讨论决定干部任免事项的程序和要求进一步规范和完善。

2.针对“关于履行干部选拔任用程序不规范”的问题，主要开展了以下整改工作。一是出台制度。省药品监督检验研究院制定《领导干部任前考察工作办法》（试行）并认真执行。二是坚持1人1份单独的考察材料。坚决改正和杜绝将多人的情况撰写在一份考察材料中的问题发生，全面客观、真实准确地反映考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面的表现、特长、缺点和不足，形成准确鲜明的意见。三是加强对考察人员的培训，提高考察人员素质。优化考察组的构成，科学确定谈话人员，扩大干部群众参与程度，规范谈话行为，建立起对谈话人、考察对象、考察人的监督制约机制。

3.针对“关于干部档案缺项较多”的问题，主要开展了以下整改工作。一是向有关部门及干部本人发放《索取所缺干部人事档案材料登记表》，要求在规定时限内补充所缺材料。二是充分利用召开干部培训会、领导干部座谈会或者发放学习手册等形式，组织干部学习档案有关法律法规，促使各级干部充分认识档案材料齐全完整的重要性和必要性，切实增强归档的主动性。三是进行干部档案核查，发现档案材料不齐全及时与档案形成部门和干部本人沟通，索取干部人事档案材料。

三、以巡视整改为契机，不断巩固和扩展巡视成果

局党组坚持目标不变、力度不减，不断巩固和深化巡视整改成果，进一步提高全面从严治党战略部署的思想自觉，进一步压实“两个责任”、努力建设风清气正的政治生态，为食品药品监管事业发展提供政治保障。

（一）增强“四个意识”，充分发挥党组领导的核心作用。深入开展“两学一做”学习教育，把学习习近平总书记系列讲话作为首要政治任务，进一步解决好局领导班子和党员领导干部在思想、组织、作风、纪律等方面的问题，带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严肃党内政治生活，始终在政治上、在担当担责上、在清正廉洁上向中央看齐，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，把全面从严治党要求贯彻到食品药品监管各项工作中。

（二）压实“两个责任”，全面落实从严治党各项要求。一是落实主体责任。坚持把党建、党风廉洁建设和业务工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，建立定期研究解决机关党建和廉洁建设问题的机制。二是严肃党内政治生活。班子成员带头过双重组织生活，将班子成员参与各支部活动的次数和情况纳入年度民主生活会议题。拓展党建工作载体，深入开展“三会一课”、领导干部大讲堂、主题党日、“红旗党支部”创建等活动，及时掌握各支部的学习情况和党员的思想动态，实现交心谈心、批评与自我批评、对照检查常态化。三是落实监督责任。进一步加强对廉政风险点的常态化监督，注重权力约束和风险防控，定期开展廉政警示教育和廉政宣传活动，使党员干部牢记宗旨、明确红线，坚守底线。

（三）坚持破立并举，着力建立完善长效机制。一是抓好执行落实。加强制度、规定的学习宣传，完善制度落实机制，督促领导干部带头学习执行制度。二是开展内部巡察。每年对处室、直属单位开展一次巡察工作，着重就巡视整改情况、工作部署落实情况、制度执行情况和党建、党风廉洁建设落实情况等方面，进行全方位的“体检”，及时将存在的问题扼杀在“萌芽”状态。三是强化考核监督。建立规范化、常态化、科学化的绩效考核机制，注重平时考核，采取季度考评与年度考核相结合的方式，重点加强对工作落实情况、履职履责情况和廉洁从政等情况的考核监督，切实增强干部的履职履责意识。全面从严治党永远在路上,没有休止符,只有进行时。要用好用足巡视成果，发挥巡视监督最大效应，切实把党风廉洁建设和反腐败斗争引向深入，切实推进全面从严治党。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向省食品药品监督管理局反映。联系电话：027-87111500，通讯地址：武汉市武昌区公正路19号湖北省食品药品监督管理局。邮政编码：430071。邮箱：hubfdarsc@qq.com。

中共湖北省食品药品监督管理局党组