湖北省药品监督管理局

近年来，我局在省委、省政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院有关行政审批制度改革各项要求、大力推进“互联网+政务服务”、不断深化“放管服”改革，着力破解企业反映的痛点、难点、堵点问题，不断优化营商环境。努力把行政审批服务建设成为“方便人民群众的服务器，提高行政效率的加速器，转变政府职能的转换器，优化发展环境的净化器”，为全省经济社会发展提供了食品药品安全坚强保障。

一、以简政放权为突破口，释放改革红利。

改革必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，勇于冲破思想观念的障碍。近年来，局党组以“壮士断腕”的决心，强力推进“三集中”改革，从根本上解决了行政审批“前店后厂”的难题。

一是加大简政放权力度。作为省直单位首批试点单位之一，2012年10月，我局率先完成行政审批职能、审批项目、审批人员向一个处室集中的“三集中”改革，成立行政审批办公室，建立“一个部门对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理”权责合一的审批模式。近年来，我局先后6次精简行政审批流程及申报材料，审批时限全部压缩到法定审批时限的三分之一以上，申报资料精简了20％；连续8次依法取消16项、下放涉及17大项中的60子项行政审批事项，精简事项达44%。另向武汉、宜昌、襄阳“一主两副”城市下放涉及6大项中的21子项行政审批事项，清理并全部取消12项省级非行政许可审批事项，将省直管的320家医药企业下放属地管理，是全国省级食品药品监管部门下放审批项目最多的省份之一。省级审批事项经过取消、下放、调整，从37大项减少到20项，精简率达到45.9%，成为全国食品药品监督管理系统行政审批项目最少的省份之一，审批效率大幅提高。简政放权的实施给群众带来了实实在在的好处，有效激发市场活力，让企业、社会更具创造力，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

二是大力推行电子化审批。近年来，我局主动顺应行政审批制度改革大势，以提供高质量政务服务为目标，以职能转变为支撑，积极运用互联网信息技术改造传统审批流程，推动审批服务电子化、服务管理一体化。2015年9月，我局在全省率先建成以企业申报、内网审批、证书管理和电子监察四个子系统为支撑的省市县三级联动的互联网审批平台。2017年3月，按照“全省一盘棋”的总要求、“整体筹划、标准统一、分级建设、全面推进”的计划和步骤，我局又在全省率先启动系统内电子化审批先行先试工作。2017年7月8日，省局召开新闻发布会，发放第一张行政许可电子证书。2017年10月，全省系统许可证书电子化如期实现，涵盖了省市县三级食品、药品、化妆品和医疗器械全类别23种证书和批件。2017年11月，我局率先与省政府政务服务网实现对接，与国家局和各市州政务服务中心数据互通，实现省市县三级事项全覆盖和信息共享。2019年8月，由省局行政审批处统一协调，在任务重、时间紧的情况下，按时高效地完成了省级政务服务事项与湖北省政务服务网的对接工作。目前，省、市、县、三级监管部门可通过该业务审批系统和自建系统开展审批事项网上办理，打破了行政服务的时空限制，实现了所有审批项目100%在网上公开、审批事项100%在网上申报、审批进度100%在网上可查、审批结果100%在网上公示、审批证件100%在网上打印“五个100%”。全省药品监管系统“一张网”的实施，为各类许可证书电子化审批数据提供互联互通平台，为行政相对人申请取证提供“一站式服务”，为行政许可、监管、稽查提供“一网式大数据支撑”，管理效率、服务效率有了显著提升。

三是公布权责清单。依据法律法规数次梳理省、市、县三级审批行政许可事项，厘清审批事权，逐项明确“网上办”事项清单和办事指南。全面清理省级食品药品监管职权职责，公布权责清单及行政职权运行流程图，将程序、方式、步骤和时限公之于众，以单定事、以单定权、以单定责。2019年以来，因机构改革后部门职能调整，行政审批处牵头相关处室对省局政务服务事项再次进行全面清理，形成了全新的省局政务服务事项清单，共69大项143个办理项，行政许可权责划分更加清晰明朗。另为落实省政府会议精神，行政审批处又举全处之力，牵头协调相关处室填报录入最新省局政务服务事项的标准化信息，按时高质量完成了与全国一体化在线政务服务平台政务服务事项对接工作。

二、以推进标准化建设，规范行政审批行为。

一是建立健全审批制度。我局先后制定和完善了首问负责制、限时办结制、行政审批管理办法、行政审批工作规程、廉政风险防控暂行办法和电子监察等30项制度规定，并专门编印成册，在网站上公布于众。按照“权责法定、程序正当、公开透明、便民高效”的原则，着力清权、确权、晒权、制权，让权力在阳光下运行。

二是有序推进行政审批标准化工作。政务服务标准化是牢固树立“四个意识”，建设服务型政府的关键举措。近年来，省局制定并印发省食药监系统行政审批标准化工作实施方案，并由省局行政审批处牵头组织相关业务部门赴黄冈、黄石、十堰等9个地区13个县级政务服务情况进行走访调研，征求意见，开展行政审批标准化调研和行政许可示范文本校核工作。2017年至2019年，行政审批处又多次组织市县局审批业务骨干开展审批标准化起草、制定工作，依据湖北省地方标准，统一编制省、市、县三级事项服务指南和审查工作细则500多万字，形成覆盖审批全过程的“1+3”标准文本体系，实现同一审批事项在全省范围内“审批要素、审批流程、裁量准则、服务质量”的标准化和统一性。行政审批标准化的实施，不仅有效规范了审批行为，还为全省系统向“互联网+政务服务”的战略转移打下坚实基础。

三是强化监督。为进一步完善监督追责手段，省局联合省监察厅对行政审批全过程实施电子监察，对审批时间采取红黄牌管理；受理大厅采用双屏显示器，群众可以查看工作人员全部操作；开通信访投诉电话热线和网站投诉专栏；通过现场评价器和手机短信对行政审批实行满意度测评。另通过网站、微博、微信等形式向社会公开审批机构、审批事项、审批流程和咨询投诉方式；公开申报材料目录、行政审批信息，行政相对人可通过网站和微信平台查询办理事项的实时状态。通过这一系列举措，“把权力关进制度的笼子里”，实现了行政审批的公开、透明、阳光。

三、以推陈出新求质效，增强政务服务活力。

全面推进行政审批制度改革以来，局行政审批处始终坚持在审批事项和流程上做“减法”，在便民和服务上做“加法”，开展温情、特色、延伸三项服务。

一是温情服务。在政务服务大厅悬挂统一的政务服务标识，增设电脑双屏显示器，让群众能看到工作人员的每一步操作。为群众免费提供电脑、打印机、开水瓶、雨伞、桌椅、自行车和各种报刊杂志等设施设备；配备液晶显示屏、排队叫号机、手机充电站、扫描仪、触摸屏等便民设施；编制发放行政审批事项办事指南及示范文本，方便群众现场咨询和网上申报。

二是特色服务。采取“一周七天工作制”、“法定节假日预约工作制”等多项服务举措，将我局的行政服务打造成为“永不关闭”的窗口。据统计，大厅窗口现场办理非常满意度达95.5%，满意度达100%。这些便民措施多次被《中国医药报》和省内主要媒体报道，湖北远志药业有限公司、湖北医药集团有限公司等20多家企业送来了锦旗和感谢信。

三是延伸服务。牢固树立“寓服务于监管之中”的工作理念，为企业协调解决双G认证、兼并重组、资源整合、质量认证等一系列难题。尤其是今年以来，行政审批处以落实“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，积极为行政相对人排忧解难。着力解决了宜昌东阳光长江药业股份有限公司出口药品滞留上海海关的问题；为湖北医药集团有限公司申请办理急救用药事项提供绿色通道、快速审批；加强部门沟通协调，为提供互联网药品信息服务的企业减免不必要的证明材料等。以实际行动服务企业，得到企业一致好评，进一步优化了我省营商环境。

下一步，省局行政审批处全体干部职工将在局党组地坚强领导下，以深化行政审批制度改革为统领，以审批提速增效为核心，以规范审批行为为重点，以监督问责机制为保障，不断提升审批服务效能，全面提高工作水平，更好地服务经济社会发展，为我们伟大祖国的70华诞献礼！